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习:关于《中共中央关于制定国民经济和社会发

文字:[大][中][小] 2019-06-19 03:30  浏览次数:

 

  提议稿提出户籍生齿城镇化率加速提高,是要加速落实地方确定的使1亿摆布农人工和其他常住生齿在城沉着居落户的方针。这1亿人次要指屯子塾生升学和参军进入城镇的生齿、在城镇就业和栖身5年以上和举家迁移的农业转移生齿。

  第三至第七部门形成第二板块,属于分论,别离就对峙立异成长、和谐成长、绿色成长、开放成长、共享成上进行论述和摆设。第三部门讲对峙立异成长、出力提高成长品质和效益,从培养成长新动力、拓展成长新空间、深切实施立异驱动成长计谋、鼎力促进农业当代化、建立财产新系统、建立成长新体系编制、立异和完美宏观调控体例7个方面展开。第四部门讲对峙和谐成长、出力构成均衡成长布局,从鞭策区域和谐成长、鞭策城乡和谐成长、鞭策物质文明和精力文明和谐成长、鞭策经济扶植和国防扶植融合成长4个方面展开。第五部门讲对峙绿色成长、出力改善生态情况,从推进人与天然协调共生、加速扶植主体功效区、鞭策低碳轮回成长、片面节约和高效操纵资本、加大情况管理力度、筑牢生态平安樊篱6个方面展开。第六部门讲对峙开放成长、出力实现竞争共赢,从完美对外开放计谋结构、构成对外开放新体系编制、促进“一带一起”扶植、深化内地和港澳以及大陆和台湾地域竞争成长、踊跃参与环球经济管理、踊跃负担国际义务和权利6个方面展开。第七部门讲对峙共享成长、出力促进人民福祉,从添加大众办事提供、实施脱贫攻坚工程、提高教诲品质、推进就业创业、缩小支出差距、成立愈加公允更可连续的社会保障轨制、促进康健中国扶植、推进生齿平衡成长8个方面展开。

  国表里次要钻研机构遍及以为,“十三五”期间我国年均经济潜在增加率为6%-7%。分析起来看,我国经济此后要连结7%摆布的增加快度是可能的,但面对的不确定性要素也比力多。这是由于,将来一个期间环球经济商业增加将连续乏力,我国投资和消费需求增加放缓,构成新的市场空间必要一个历程。在经济布局、手艺前提没有较着改善的前提下,资本平安提供、情况品质、温室气体减排等束缚强化,将压缩经济增加空间。经济运转中还具有其他一些危害,如杠杆率高企、经济危害上升等,都对经济增加构成了限制。同时,跟着经济总量不竭增大,增加快度会响应慢下来,这是一个根基纪律。

  近年来,我国金融业成长较着加速,构成了多样化的金融机构系统、庞大的产物布局系统、消息化的买卖系统、愈加开放的金融市场,出格是分析运营趋向较着。这对现行的分业羁系体系编制带来严重应战。党的十八届三中全会就增强金融羁系提出了完美羁系和谐机制的鼎新使命。近来屡次露出的局部危害出格是近期本钱市场的猛烈颠簸申明,现行羁系框架具有着不顺应我国金融业成长的体系编制性抵牾,也再次提示咱们必需通过鼎新保障金融平安,无效防备体系性危害。要对峙市场化鼎新标的目的,加速成立合适当代金融特点、统筹和谐羁系、无力无效的当代金融羁系框架,苦守住不产生体系性危害的底线。

  第六,关于实行能源和水资本耗损、扶植用地等总量和强度双控步履。促进生态文明扶植,处理资本束缚趋紧、情况污染严峻、生态体系退化的问题,必需采纳一些硬办法,真抓实庸才能收效。实行能源和水资本耗损、扶植用地等总量和强度双控步履,就是一项硬办法。这就是说,既要节制总量,也要节制单元国内出产总值能源耗损、水资本耗损、扶植用地的强度。这项事情做好了,既能节约能源和水土资本,从泉源上削减污染物排放,也能倒逼经济成长体例改变,提高我国经济成长绿色程度。

  提议稿提出的省以下环保机构监测监察法律垂直办理,次要指省级环保部分间接手理市(地)县的监测监察机构,负担其职员和事情经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重办理体系编制,县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保办理体系编制的一项严重鼎新,有益于加强情况法律的同一性、权势巨子性、无效性。这项鼎新要在试点根本上片面推开,力争“十三五”期间完成鼎新使命。

  1月28日,党地方发出《关于对党的十八届五中全会钻研“十三五”规划提议收罗看法的通知》,在党内必然范畴收罗看法和提议。2月10日,文件草拟组召开第一次整体味议,提议稿草拟事情正式启动。

  第一,关于经济连结中高速增加。提议稿提出此后5年经济连结中高速增加的方针。次要思量是,确保到2020年实现国内出产总值和城乡住民人均支出比2010年翻一番的方针,必需连结需要的增加快度。从国内出产总值翻一番看,2016年至2020年经济年均增加底线%以上。从城乡住民人均支出翻一番看,2010年城镇住民人均可安排支出和屯子住民人均纯支出别离为19109元和5919元。到2020年翻一番,依照住民支出增加和经济增加同步的要求,“十三五”期间经济年均增加至多也要到达6.5%。经济连结中高速增加,有益于改善民生,让人民群众愈加切实感遭到片面建成小康社会的功效。跟着我国经济成上进入新常态,产能过剩化解、财产布局优化升级、立异驱动成长实现都必要必然的时间和空间,经济下行压力较着,连结较高增加快度难度不小。思量到正向指导市场预期和留有必然余地,在分析各方面看法的根本上,提议稿提出经济连结中高速增加的方针。

  第一,“十三五”规划作为我国经济成上进入新常态后的第一个五年规划,必需顺应新常态、驾驭新常态、引领新常态。新常态下,我国经济成长表示出速率变迁、布局优化、动力转换三大特点,增加快度要从高速转向中高速,成长体例要从规模速率型转向品质效率型,经济布局调解要从增量扩能为主转向调解存量、做优增量并举,成长动力要从次要依托资本和低本钱劳动力等因素投入转向立异驱动。这些变迁不依人的意志为转移,是我国经济成长阶段性特性的一定要求。制订“十三五”期间经济社会成长提议,必需充实思量这些趋向和要求,依照顺应新常态、驾驭新常态、引领新常态的总要求进行计谋谋划。

  从反馈环境看,各地域各部分对提议稿赐与充实必定。大师分歧以为,提议稿表现了“四个片面”计谋结谈判“五位一体”总体结构,反应了党的十八大以来党地方决策摆设,适应了我国经济成长新常态的内在要求,有很强的思惟性、计谋性、前瞻性、指点性。提议稿提出立异、和谐、绿色、开放、共享的成长理念,在理论和实践上有新的冲破,对破解成长难题、加强成长动力、厚植成长劣势拥有严重指点意思。提议稿对峙问题导向,聚焦凸起问题和较着短板,回应人民群众诉乞降期盼,提出一系列新的严重计谋和主要行动,对连结经济社会连续康健成长拥有主要鞭策感化。

  从各方面反馈的看法看,大师分歧以为,党的十八届五中全会重点钻研“十三五”规划提议问题并提出提议,对对峙和成长中国特色社会主义,实现“两个一百年”搏斗方针、实现中华民族伟大回复的中国梦,拥有十分主要的意思。分析果断,“十三五”期间我国成长仍处于能够庸庸碌碌的主要计谋机缘期,但计谋机缘期内涵产生深刻变迁,我国成长既面对很多有益前提,也面对不少危害应战。大师遍及但愿,通过制订提议明白“十三五”期间我国经济社会成长的根基思绪、次要方针,出格是要以新的成长理念鞭策成长,提出一些拥有标记性的严重计谋、严重工程、严重行动,出力处理凸起问题和较着短板,确保准期片面建成小康社会,连结经济社会连续康健成长。文件草拟组在草拟历程中,充实思量、当真接收了各方面看法和提议。

  第二,面临经济社会成长新趋向新机缘和新抵牾新应战,谋划“十三五”期间经济社会成长,必需确立新的成长理念,用新的成长理念引领成长步履。前人说:“理者,物之虽然,事之所以然也。”成长理念是成长步履的先导,是管全局、管底子、管标的目的、管久远的工具,是成长思绪、成长标的目的、成长出力点的集中表现。成长理念搞对了,方针使命就好定了,政策行动也就随着好定了。为此,提议稿提出了立异、和谐、绿色、开放、共享的成长理念,并以这五大成长理念为主线对提议稿进行谋篇结构。这五大成长理念,是“十三五”甚至更持久间我国成长思绪、成长标的目的、成长出力点的集中表现,也是鼎新开放30多年来我国成长经验的集中表现,反应出咱们党对我国成长纪律的新意识。

  第七,关于摸索实行耕地轮作休耕轨制试点。颠末持久成长,我国耕地开辟操纵强渡过大,一些处所地力严峻透支,水土流失、地下水严峻超采、泥土退化、面源污染加重已成为限制农业可连续成长的凸起抵牾。以后,国内粮食库存添加较多,仓储补助承担较重。同时,国际市场粮食价钱走低,国表里市场粮价倒挂较着。操纵现阶段国表里市场粮食提供宽裕的机会,在部门地域实行耕地轮作休耕,既有益于耕地休摄生息和农业可连续成长,又有益于均衡粮食供求抵牾、不变农人支出、减轻财务压力。

  第二,关于户籍生齿城镇化率加速提高。户籍生齿城镇化率间接反应城镇化的康健水平。按照《国度新型城镇化规划(2014-2020年)》预测,2020年户籍生齿城镇化率将到达45%摆布。按2013年户籍生齿城镇化率35.9%计较,年均提高1.3个百分点,年均需转户1600多万人。此刻,依照旧住生齿计较,我国城镇化率曾经靠近55%,城镇常住生齿到达7.5亿。问题是这7.5亿生齿中包罗2.5亿的以农人工为主体的外来常住生齿,他们在城镇还不克不迭平等享受教诲、就业办事、社会保障、医疗、保障性住房等方面的大众办事,带来一些庞大的经济社会问题。

  “十三五”期间是片面建成小康社会、实现咱们党确定的“两个一百年”搏斗方针的第一个百年搏斗方针的决胜阶段。制订和实施好“十三五”规划提议,阐明党和国度计谋企图,明白成长的指点思惟、根基准绳、方针要求、根基理念、严重行动,描画好将来5年国度成长蓝图,事关片面建成小康社会、片面深化鼎新、片面依法治国、片面从严治党计谋结构的和谐促进,事关我国经济社会连续康健成长,事关社会主义当代化扶植大局。

  第五,关于增强统筹和谐,鼎新并完美顺应当代金融市场成长的金融羁系框架。金融是当代经济的焦点,在很洪流平上影响以至决定着经济康健成长。当代金融成长出现出机构品种多、分析运营规模大、产物布局庞大、买卖频次高、跨境流动快、危害传送快、影响范畴广等特点。国际金融危机迸发后,次要国度均加大了金融羁系系统鼎新力度,焦点是提高羁系尺度、构成互为弥补的羁系协力和危害措置威力。

  我国同发财国度的科技经济实力差距次要体此刻立异威力上。提高立异威力,必需夯实自主立异的物质手艺根本,加速扶植以国度尝试室为引领的立异根本平台。国度尝试室已成为次要发财国度抢占科技立异制高点的主要载体,诸如美国阿贡、洛斯阿拉莫斯、劳伦斯伯克利等国度尝试室和德国亥姆霍兹钻研核心等,均是环绕国度任务,依托跨学科、大协作和高强度支撑开展协同立异的钻研基地。以后,我国科技立异已步入以跟踪为主转向跟踪和并跑、领跑并存的新阶段,急需以国度方针和计谋需求为导向,对准国际科技前沿,结构一批体量更大、学科交叉融合、分析集成的国度尝试室,优化设置装备安排人财物资本,构成协同立异新款式。次要思量在一些严重立异范畴组建一批国度尝试室,制造堆积国表里一流人才的高地,组织拥有严重引领感化的协同攻关,构成代表国度程度、国际同业承认、在国际上具有话语权的科技立异实力,成为抢占国际科技制高点的主要计谋创生力军。

  第三,“十三五”规划作为片面建成小康社会的收官规划,必需紧紧扭住片面建成小康社会具有的短板,在补齐短板上多使劲。好比,屯子贫苦生齿脱贫,就是一个凸起短板。咱们不克不迭一边颁布颁发片面建成了小康社会,另一边另有几万万生齿的糊口程度处在扶贫尺度线以下,这既影响人民群众对片面建成小康社会的对劲度,也影响国际社会对我国片面建成小康社会的承认度。别的,在社会事业成长、生态情况庇护、民生保障等方面也具有着一些较着的短板。谋划“十三五”期间经济社会成长,必需全力做好补齐短板这篇大文章,出力提高成长的和谐性和均衡性。

  通过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万屯子贫苦生齿脱贫方针是能够实现的。2011年至2014年,每年屯子脱贫生齿别离为4329万、2339万、1650万、1232万。因而,通过采纳过硬的、管用的行动,此后每年减贫1000万人的使命是能够完成的。具体讲,到2020年,通过财产搀扶,能够处理3000万人脱贫;通过转移就业,能够处理1000万人脱贫;通过易地搬家,能够处理1000万人脱贫,合计5000万人摆布。另有2000多万彻底或部门损失劳动威力的贫苦生齿,能够通过全数纳入低保笼盖范畴,实现社保政策兜底脱贫。

  “十一五”规划初次把单元国内出产总值能源耗损强度作为束缚性目标,“十二五”规划提出正当节制能源消费总量。此刻看,如许做既是需要的,也是无效的。按照以后资本情况面对的严重形势,在继续实行能源消费总量和耗损强度双控的根本上,水资本和扶植用地也要实施总量和强度双控,作为束缚性目标,成立方针义务制,正当分化落实。要钻研成立双控的市场化机制,成立预算办理轨制、有偿利用和买卖轨制,更多用市场手段实现双控方针。

  “十三五”期间我国成长,既要看速率,也要看增量,更要看品质,要出力实现有品质、无效益、没水分、可连续的增加,出力在改变经济成长体例、优化经济布局、改善生态情况、提高成长品质和效益中实现经济增加。

  别的,思量到提议通事后,还要按照提议制订“十三五”规划纲领,两个文件之间要有正当分工。所以,提议在内容上重点是确立成长理念,明白成长的标的目的、思绪、重点使命、严重行动,而一些具体的事情摆设则留给纲领去划定,以更好表现和阐扬提议的宏观性、计谋性、指点性。

  片面实施一对佳耦可生育两个孩子政策,能够通过进一步开释生育潜力,减缓生齿老龄化压力,添加劳动力提供,推进生齿平衡成长。这是站在中华民族久远成长的计谋高度推进生齿平衡成长的严重行动。国度卫计委等部分颠末当真测算,以为实施这项政策是可行的。

  第三,关于我国现行尺度下屯子贫苦生齿实现脱贫、贫苦县全数摘帽、处理区域性全体贫苦。屯子贫苦生齿脱贫是片面建成小康社会最艰难的使命。我国现行脱贫尺度是农人年人均纯支出按2010年稳订价计较为2300元,2014年现价脱贫尺度为2800元。依照这个尺度,2014岁暮天下另有7017万屯子贫苦生齿。分析思量物价程度和其他要素,逐年更新按现价计较的尺度。据测算,若按每年6%的增加率调解,2020年天下脱贫尺度约为人均纯支出4000元。此后,脱贫尺度所代表的现实糊口程度,大致可以大概到达2020年片面建成小康社会所要求的根基程度,能够继续采用。

  地方责成文件草拟组当真钻研和吸纳各方面看法和提议。文件草拟组片面汇总、逐条阐发各方面看法和提议,做到了能接收的尽量接收。

  为此,本年1月,地方政治局决定,党的十八届五中全会审议“十三五”规划提议,建立由我负责组长,李克强同道、张高丽同道负责副组长,相关部分和处所担任同道加入的文件草拟组,在地方政治局常委会带领下负担提议稿草拟事情。

  第四,关于实施一批国度严重科技项目和在严重立异范畴组建一批国度尝试室。落实立异驱动成长计谋,必需把主方法域的科技立异摆在愈加凸起的职位地方,实施一批关系国度全局和久远的严重科技项目。这既有益于我国在计谋必争范畴攻破严重环节焦点手艺受制于人的场合场面,更有益于斥地新的财产成长标的目的和重点范畴、培养新的经济增加点。2014年8月,咱们确定要放松实施已有的16个国度科技严重专项,进一步聚焦方针、凸起重点,霸占高端通用芯片、集成电路配备、宽带挪动通讯、高等数控机床、核电站、新药创制等环节焦点手艺,加速构成若干计谋性手艺和计谋性产物,培养新兴财产。在此根本上,以2030年为时间节点,再取舍一批表现国度计谋企图的严重科技项目,力争有所冲破。从更久远的计谋需求出发,咱们要对峙有所为有所不为,在航空策动机、量子通讯、智能制作和机械人、深空深海探测、重点新资料、脑科学、康健保障等范畴再摆设一批表现国度计谋企图的严重科技项目。曾经摆设的项目和新摆设的项目要构成梯次接续的体系结构,阐扬市场经济前提下新型举国体系编制劣势,集中气力、协同攻关,为攀爬计谋制高点、提高我国分析合作力、保障国度平安供给支持。

  受地方政治局委托,此刻,我就《中共地方关于制订国民经济和社会成长第十三个五年规划的提议》草拟的相关环境向全会作申明。

  同道们!会商、点窜、通过“十三五”规划提议,是此次全会的次要使命。做好这项事情,对指点国度“十三五”规划纲领体例、引领“十三五”期间经济社会成长拥有十分主要的意思。大师要片面驾驭和深刻体会提议稿提出的方针、理念、使命、行动,当真思虑,深切会商,提出扶植性的看法和提议,使提议稿愈加完美。最初,让咱们一心一德、集思广益,配合把此次全会开好。

  国际金融危机产生以来,次要经济体都对其金融羁系体系编制进行了严重鼎新。次要做法是统筹羁系体系主要金融机谈判金融控股公司,特别是担任对这些金融机构的审慎办理;统筹羁系主要金融根本设备,包罗主要的领取体系、清理机构、金融资产注销托管机构等,维护金融根本设备稳健高效运转;统筹担任金融业分析统计,通过金融业全笼盖的数据网络,增强和改善金融宏观调控,维护金融不变。这些做法都值得咱们钻研和自创。

  文件草拟构建立9个多月来,深切开展专题调研,普遍收罗各方看法,多次召开集会进行会商点窜。按照地方政治局集会决定,7月底,提议稿下发党内必然范畴收罗看法,包罗收罗党内部门老同道看法,还特地听取了派地方、天下工商联担任人和无党派人士看法。其间,地方政治局常委会召开3次集会、地方政治局召开2次集会别离审议提议稿。

  第八,关于实行省以下环保机构监测监察法律垂直办理轨制。生态情况出格是大气、水、泥土污染严峻,已成为片面建成小康社会的凸起短板。旋转情况恶化、提高情况品质是泛博人民群众的热切期盼,是“十三五”期间必需高度注重并切实促进的一项主要事情。现行以块为主的处所环保办理体系编制,使一些处所重成长轻环保、干涉环保监测监察法律,使环保义务难以落实,有法不依、法律不严、违法不究征象大量具有。分析起来,现行环保体系编制具有4个凸起问题:一是难以落实对处所当局及其有关部分的监视义务,二是难以处理处所庇护主义对情况监测监察法律的干涉,三是难以顺应统筹处理跨区域、跨流域情况问题的新要求,四是难以规范和增强处所环保机构步队扶植。

  提议稿提出了一系列新的成长要乞降严重行动。这里,就此中几个问题作扼要申明。

  实现1亿人在城镇落户意思严重。从提供看,在劳动春秋生齿总量削减的环境下,对不变劳动力提供和工资本钱、培养当代财产工人步队拥有主要意思。从需求看,对扩大消费需求、不变房地产市场、扩大城镇根本设备和大众办事设备投资拥有主要意思。实现这个方针,既有益于不变经济增加,也有益于推进社会公允公理与协调不变,是片面小康社会惠及更多生齿的内在要求。这就要求加大户籍轨制鼎新办法落实力度,加速完美有关配套政策,确保这一方针实现。

  实行耕地轮作休耕轨制,国度能够按照财力和粮食供讨情况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严峻退化地域开展试点,放置必然面积的耕地用于休耕,对休耕农人赐与需要的粮食或现金补贴。开展这项试点,要以保障国度粮食平安和不影响农人支出为条件,休耕不克不迭削减耕地、搞非农化、减弱农业分析出产威力,确保急用之时粮食可以大概产得出、供得上。同时,要加速鞭策农业走出去,添加国内农产物提供。耕地轮作休耕环境庞大,要先摸索进行试点。

  在布局上,提议稿分三大板块、八个部门。导语和第一、第二部门形成第一板块,属于泛论。第一部门讲片面建成小康社会决胜阶段的形势和指点思惟,总结“十二五”期间我国成长取得的严重成绩,阐发“十三五”期间我国成长情况的根基特性,提出“十三五”期间我国成长的指点思惟和必需遵照的准绳。第二部门讲“十三五”期间我国经济社会成长的次要方针和根基理念,提出片面建成小康社会新的方针要求,提出并阐释了立异、和谐、绿色、开放、共享的成长理念。

  在提议稿草拟历程中,咱们留意驾驭以下准绳。一是对峙方针导向和问题导向相同一,既从实现片面建成小康社会方针倒推,厘清到时间节点必需完成的使命,又从火急必要处理的问题顺推,明白破解难题的路子和法子。二是对峙安身国内和环球视野相统筹,既以新理念新思绪新行动自动顺应和踊跃引领经济成长新常态,又从环球经济接洽中进行谋划,注重提高在环球范畴设置装备安排资本的威力。三是对峙片面规划和凸起重点相和谐,既着眼于片面促进经济扶植、政治扶植、文化扶植、社会扶植、生态文明扶植、对外开放、国防扶植和党的扶植,又凸起亏弱关键和滞后范畴,集中攻关,提出可行思绪和务实行动。四是对峙计谋性和操作性相连系,既夸大规划的宏观性、计谋性、指点性,又凸起规划的束缚力和可操作、能查抄、易评估,做到真假连系。

  第八部门和竣事语形成第三板块。第八部门讲增强和改善党的带领、为实现“十三五”规划供给顽强包管,从完美党带领经济社会成长事情体系编制机制、带动听民群众连合搏斗、加速扶植人才强国、使用法治头脑和法治体例鞭策成长、增强和立异社会管理、确保“十三五”规划提议的方针使命落到实处6个方面展开。竣事语号召全党天下各族人民万众二心、艰辛搏斗,配合篡夺片面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

  第九,关于片面实施一对佳耦可生育两个孩子政策。以后,我国生齿布局出现较着的高龄少子特性,适龄生齿生育志愿较着低落,妇女总和生育率较着低于更替程度。此刻的生育主体是80后、90后,他们的生育观念变迁了,养育孩子的本钱也添加了,同时社会保障程度提高了,养儿防老的社会观念较着弱化,少生优生已成为社会生育观念的支流。一方面,据查询造访,实施一方是独生后代的佳耦可生育两个孩子政策以来,天下合适政策前提的佳耦有1100多万对。截至本年8月底,提出生育二孩申请的只要169万对,占比为15.4%。另一方面,我国生齿老龄化态势较着,2014年60岁以上生齿占总生齿的比重曾经跨越15%,老年生齿比重高于世界均匀程度,14岁以下生齿比重低于世界均匀程度,劳动春秋生齿起头绝对削减,这种趋向还在继续。这些都对我国生齿平衡成长和生齿平安提出了新的应战。

  在收罗看法历程中,各方面提出了很多好的看法和提议,次要有以下几个方面。一是提议对“十三五”期间我国成长面对的机缘和应战作出愈加深切和更具前瞻性的阐发归纳综合。二是提议进一步凸起人民群众遍及关怀的就业、教诲、社保、住房、医疗等民生目标。三是提议抓住新一轮科技革命带来的机缘,将劣势资本集聚到重点范畴,力图在环节焦点手艺上取得冲破。四是提议进一步提高绿色目标在“十三五”规划全数目标中的权重,把保障人民康健和改善情况品质作为更具束缚性的硬目标。五是提议注重推进内陆地域出格是中西部地域对外开放。六是提议愈加重视通过改善二次分派推进社会公允,明白精准扶贫、精准脱贫的政策行动,把更多大众资本用于完美社会保障系统。

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